中共中央關於製定國民（mín）經濟和（hé）社會（huì）發展第十四個五年（nián）規劃和二（èr）〇三五年遠景目標的建議

（2020年10月29日中國共產黨第（dì）十九屆中央委員會第五次全體會議通（tōng）過）

一、全麵建成小康社（shè）會，開啟全麵建設社（shè）會主（zhǔ）義現代化國（guó）家新征程（chéng）

1.決勝全麵建成小康社會取得決定性成就（jiù）。“十三（sān）五（wǔ）”時期是全麵建成小康社會決勝階段。麵對錯綜（zōng）複雜的（de）國際形勢（shì）、艱巨繁重的國內改革發（fā）展穩定任（rèn）務特別是新（xīn）冠肺炎疫情嚴重衝擊（jī），以習近平（píng）同誌（zhì）為核心的（de）黨（dǎng）中央不忘初心、牢記使命，團結（jié）帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創新，奮發有為推進黨和國家各項（xiàng）事業。全麵深化改革取得重大突破，全（quán）麵依法治國（guó）取得（dé）重大（dà）進展，全麵從嚴治黨取（qǔ）得重大成果，國家治理體係和（hé）治理能力現代化加快推進，中國共（gòng）產黨領導和（hé）我國社會主義製度優勢進一步彰顯；經濟實力、科技實力、綜合國力（lì）躍上新的大台階，經濟運行總（zǒng）體平穩，經濟結構持續優化，預計二〇二〇年國內生產總（zǒng）值突破一百萬億元；脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農村貧困人（rén）口實現（xiàn）脫（tuō）貧；糧食年產量連續五年穩定在一萬三千億斤以上；汙染防（fáng）治（zhì）力度加大，生態環境明顯改善；對外開放持續擴大，共建（jiàn）“一帶一路”成果豐（fēng）碩（shuò）；人民生活水平顯（xiǎn）著提（tí）高，高等教（jiāo）育進入普及化階段，城鎮新增（zēng）就業超過六千萬人，建成世界上規模最大的社會保障（zhàng）體係，基本醫療保（bǎo）險覆蓋超過十三億人，基本養老保險覆蓋近十（shí）億人（rén），新冠（guàn）肺炎疫情防控取得重大（dà）戰（zhàn）略成果；文化事（shì）業和文化產業繁（fán）榮發展；國防和軍隊（duì）建設水平大幅提升，軍隊組織形態實現（xiàn）重大變革；國家安全全麵（miàn）加強，社會保持和諧穩定。“十（shí）三五”規劃目標任務即將完成，全麵建成小康社會（huì）勝利在望，中華民族偉大複興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿（zī）屹立於世界東方。全黨全國各族人（rén）民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰，確保如期全麵建成小康社會、實現第一個百年奮（fèn）鬥目標，為開啟全麵建（jiàn）設社會主義現代化國家新（xīn）征程奠定堅實基礎。

2.我國發展環境麵臨深刻（kè）複雜變化。當前和今後（hòu）一個時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，但機遇（yù）和挑戰都有新的（de）發展變化。當今世界正（zhèng）經曆百年未有之大變（biàn）局，新一輪科技革命（mìng）和產業變革深入發展，國際力量對比（bǐ）深刻調整，和（hé）平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環（huán）境日趨複雜，不穩定性（xìng）不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展（zhǎn）構成威脅。我國已轉向高質量發（fā）展階段，製度優勢顯著，治理（lǐ）效能提升，經濟長（zhǎng）期向好，物質基礎雄（xióng）厚，人力資源豐富，市場空（kōng）間廣闊，發展韌性（xìng）強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多（duō）方麵優勢（shì）和（hé）條件，同時我國（guó）發展不（bú）平衡不（bú）充分（fèn）問題仍然突出，重點領域關鍵（jiàn）環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應（yīng）高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差（chà）距較大，生態環保任（rèn）重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有（yǒu）弱項。全黨要統籌中華民（mín）族偉大複興戰略全局和世（shì）界百年未有（yǒu）之大變局（jú），深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜複雜的國際環境（jìng）帶來的新矛盾新（xīn）挑戰，增強機遇意識和風險意識，立足社會（huì）主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好（hǎo）自己的（de）事，認識和把握發展（zhǎn）規律，發揚鬥爭精神，樹立底線思（sī）維，準確識變、科學應變、主動求變，善於在危（wēi）機中育先機、於變局中開（kāi）新（xīn）局，抓住（zhù）機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。

3.到二〇三五年基本實現社會主義（yì）現代化遠景目標。黨的（de）十九大對實現第（dì）二個百年奮（fèn）鬥目標作出分兩（liǎng）個階段推（tuī）進的戰略安排，即到二〇三五年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民（mín）主文（wén）明和諧美麗的社會主義現代（dài）化強國（guó）。展望二〇三五年，我國經濟實力、科（kē）技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均（jun1）收入將再邁上新的大台階，關鍵核心技術實現重大突（tū）破，進入創（chuàng）新（xīn）型國家（jiā）前列；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化（huà），建成現代化經濟體係；基本實（shí）現國家治理（lǐ）體係和治（zhì）理能力現代化，人民平等參與、平等發展權（quán）利得到充分保障，基（jī）本建成法（fǎ）治國家、法（fǎ）治政府、法治社會；建成文化強國、教育強國、人（rén）才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化（huà）軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放（fàng）達峰後穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現；形成對外開放新格局（jú），參與國（guó）際經濟合作和競（jìng）爭（zhēng）新（xīn）優（yōu）勢明顯增強；人（rén）均國內生產總（zǒng）值達到中（zhōng）等發達國家水平，中等收入群（qún）體顯著擴大，基本公共服務實現均等化（huà），城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著（zhe）縮小；平安中國建設達到更高水平，基本實現（xiàn）國（guó）防和軍隊現代化（huà）；人（rén）民生活（huó）更加美好，人的全麵發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實（shí）質性進（jìn）展。

二、“十（shí）四五”時期經濟社會發（fā）展指導方針和主要目標

4.“十四（sì）五”時期（qī）經濟社會發（fā）展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入（rù）貫徹黨的十九大（dà）和十九（jiǔ）屆二中、三中、四中、五中（zhōng）全（quán）會精神，堅持以馬克思（sī）列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理（lǐ）論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨（dǎng）的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設（shè）、政治建（jiàn）設、文（wén）化建設、社會（huì）建設、生態文明建（jiàn）設的（de）總體布局，協調（diào）推進（jìn）全麵建設社會主（zhǔ）義現代化國家、全麵深化改革、全麵依法治（zhì）國、全麵從嚴（yán）治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創（chuàng）新、協調、綠色、開放、共享的新發展理（lǐ）念，堅（jiān）持穩中求進工（gōng）作總基調，以推動（dòng）高質量發（fā）展為主（zhǔ）題，以深（shēn）化供給側結構性（xìng）改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長（zhǎng）的美好生活需（xū）要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設（shè）現代化（huà）經濟體係，加快構建以國內大（dà）循環為主體、國內國際雙循環相互促進（jìn）的新發展格局，推進國家治（zhì）理（lǐ）體係（xì）和治理能（néng）力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安（ān）定和諧，為全（quán）麵建設社會主義現代化國家開好局、起好（hǎo）步。

5.“十四五”時期經濟（jì）社會發展必須遵循（xún）的原則。

——堅持（chí）黨（dǎng）的全麵領導（dǎo）。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體製機製，堅持和完善中國特色社會主義製度，不斷提高貫徹新發展（zhǎn）理念、構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發（fā）展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅（jiān）持人（rén）民主體地位，堅持共（gòng）同（tóng）富裕方向，始終（zhōng）做到（dào）發展為了人民、發展依靠人（rén）民、發展（zhǎn）成果由人民共享，維護人民根本利益，激（jī）發全（quán）體人民積（jī）極性（xìng）、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生（shēng）福祉（zhǐ），不斷實現人民對美好（hǎo）生活的向往。

——堅持新發展理念。把新發展理（lǐ）念（niàn）貫穿發（fā）展全過程和各領域，構建新發（fā）展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高（gāo）質（zhì）量、更有效率、更加公平、更可持續（xù）、更（gèng）為安全的發展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開（kāi）放，加（jiā）強國家治理體係和治理能力現代化建設，破除製約高質量發展、高品質生活的體製機製障礙，強化有利於提高資源配置效率、有利於調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動（dòng）力和活力（lì）。

——堅（jiān）持係統觀（guān）念。加（jiā）強前瞻性思（sī）考、全（quán）局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌國內國際兩個大局（jú），辦好發展（zhǎn）安全（quán）兩件大事，堅持（chí）全（quán）國一盤棋，更（gèng）好發揮（huī）中央、地方和各方麵積極性，著力固（gù）根基、揚優勢、補短板、強弱項（xiàng），注重防範化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

6.“十四五”時期經濟社會（huì）發展主要目標。錨定（dìng）二〇三五年遠景目標，綜合考慮（lǜ）國（guó）內外發展趨勢和我國發展條件，堅（jiān）持目（mù）標導向和問題導向相結合，堅持（chí）守正（zhèng）和（hé）創新（xīn）相統一，今後五年經濟社會發展要努力實現以下（xià）主要目標。

——經濟發展取（qǔ）得新成效。發展是解決我國一切問（wèn）題的基礎和關鍵，發展必須堅持新發展理念，在（zài）質量（liàng）效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，增長潛力充（chōng）分發揮，國（guó）內市場更加強大（dà），經濟結構更加優化，創新能力顯著提升，產（chǎn）業基礎高級化、產業（yè）鏈現代化水平明顯提高，農業（yè）基礎更加穩固，城鄉區域（yù）發展協調性明顯增強，現代（dài）化經濟體（tǐ）係建設取得重大進展。

——改革開放邁出（chū）新步伐。社會主義市場經濟體製更加完善，高標準市場體（tǐ）係基本建成，市場主體更加充滿活力，產權製度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭（zhēng）製度更（gèng）加健全，更高水平開放型經濟新體製基本形成。

——社會文（wén）明程（chéng）度得到新（xīn）提（tí）高。社（shè）會主義核心價（jià）值觀深入（rù）人心，人民思想道德素（sù）質、科學文化（huà）素（sù）質和身心健康素質明（míng）顯提高，公共文化服務體（tǐ）係和文（wén）化產業體係更加健全，人民精神文化（huà）生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升（shēng），中華民族凝聚力進一步（bù）增強。

——生（shēng）態文明建（jiàn）設實現新（xīn）進步（bù）。國土空間開發保護格局得到優（yōu）化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利（lì）用效率大幅提高，主要汙染（rǎn）物排放總量持續減少，生態環（huán）境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。

——民生（shēng）福祉達到新水平。實現更（gèng）加充分更高（gāo）質量就業，居民收入增長和經濟增長基（jī）本同（tóng）步（bù），分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障（zhàng）體係更加（jiā）健全，衛生健康體係更加完善，脫（tuō）貧（pín）攻堅成果鞏固拓展，鄉村（cūn）振興戰略全麵推進。

——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步（bù）彰顯，國家行政體係更加（jiā）完善，政府作用更（gèng）好發（fā）揮，行政效率和公信力顯（xiǎn）著提升，社會治理特別是基（jī）層治理水平（píng）明顯（xiǎn）提高，防範化解（jiě）重大風險體製機製不斷（duàn）健全（quán），突發公（gōng）共事件應急（jí）能力（lì）顯著增強，自然災害防禦水平明顯提升，發展安全保障更加有力，國防和軍隊現代化邁出重大步伐。

三、堅持創新驅動發展，全麵塑造發展新優勢

堅持創新在我國現代化（huà）建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家（jiā）發展的（de）戰略支撐，麵向世界科技前沿、麵向經濟主（zhǔ）戰（zhàn）場、麵向國家重（chóng）大需求、麵向（xiàng）人民生命（mìng）健康，深入實施（shī）科教興國戰略、人才強國（guó）戰（zhàn）略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體係，加快建設（shè）科技強國。

7.強化國（guó）家戰略科技力量。製定科技強（qiáng）國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體製，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體效能。加強基礎研究、注重原始創新，優化學科布局和研發（fā）布局（jú），推（tuī）進學科交叉融合，完善共性基礎技術供給體係。瞄準人工智能、量子信（xìn）息、集成電（diàn）路（lù）、生（shēng）命健康（kāng）、腦科學（xué）、生物育種、空天科技、深地深海等（děng）前沿（yán）領域，實施一（yī）批具有前瞻性、戰略性的國家重（chóng）大科技項（xiàng）目。製定實施戰略性科學計（jì）劃和科學工程，推進科研院（yuàn）所、高校（xiào）、企業科研力量優化配置和資源（yuán）共享。推進（jìn）國家實驗室建設，重組國家重點實（shí）驗室體係。布局建設（shè）綜合性國家科學中心和區域性（xìng）創新高地，支持北京、上海（hǎi）、粵港澳大灣區形（xíng）成國際科技創新中心。構（gòu）建國家科研論文和科技信（xìn）息高端交流平台。

8.提升企業技術創新能力。強化企業創新主體地位，促進各類創（chuàng）新（xīn）要素向企業集聚。推進產學研深度融合，支持企業牽頭組建（jiàn）創（chuàng）新聯合體，承擔國家重大科技項（xiàng）目。發揮企業家在技術（shù）創新中的（de）重要作用，鼓勵企業加大（dà）研發投入，對企業投（tóu）入基礎研究實行稅收優惠。發揮大企（qǐ）業（yè）引領支（zhī）撐作用，支（zhī）持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，加強共性技術平台（tái）建設，推（tuī）動產業鏈上中下（xià）遊、大中小企業融通創新。

9.激發人才創新（xīn）活力。貫徹尊（zūn）重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，深化人才發展體製機製改革（gé），全方位培養、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和（hé）創新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人（rén）才後備軍。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為（wéi）導向的（de）科技人才評價體係。加強學風建（jiàn）設，堅守學術誠信。深化（huà）院士製度改革。健全創新激勵和保障機製，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機製（zhì），完善科研人（rén）員職務發明成果權益分享機製。加強創新型、應用型、技能型人才培養，實施知識更新工程、技能提（tí）升行（háng）動，壯大高水平工程師和（hé）高技能人才隊伍。支持發展高水平研究型大學，加強基礎研究人（rén）才培養。實行（háng）更加開放的人才政策，構築集聚國內外優秀人才的科研創（chuàng）新高地。

10.完善科技創新體製機製。深入推進科技體製改革，完善國（guó）家科技治理體係，優化國家科技規劃體係和運行機製，推動重點領域項（xiàng）目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項（xiàng）目組織管理方式，實行（háng）“揭榜掛帥”等製度。完善科技評價機製（zhì），優化科技（jì）獎勵項目。加快科研院所改革，擴大科研自主權。加強知（zhī）識產權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。加大研發投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機製，加大對基礎前沿（yán）研究支持。完善金融（róng）支持創新體係，促進新技術產業化規模（mó）化應用。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創新的社會氛圍。健全（quán）科技（jì）倫理體係。促進科（kē）技開放合作，研究設立麵向全球的（de）科學研（yán）究基金。

四、加快發展現代產業體（tǐ）係，推動經濟體係優化升級

堅持把（bǎ）發展經濟著力（lì）點放在實體（tǐ）經濟上，堅（jiān）定不移建設製造強國、質量強國、網絡強（qiáng）國、數字中國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化（huà），提高經濟質量效益和核心（xīn）競爭（zhēng）力。

11.提升產業鏈供應鏈現代化水平。保持製造業比重基本穩（wěn）定，鞏固壯大實體經濟根基。堅持（chí）自主可控、安（ān）全高效，分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，推動全產業鏈優（yōu）化升（shēng）級。鍛造產業鏈（liàn）供應鏈長板，立足我國產業規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢（shì），打（dǎ）造新興產業鏈，推動傳統（tǒng）產（chǎn）業高端化、智能化、綠色（sè）化，發（fā）展服務型製造。完善國家質量基礎設施，加強標準、計（jì）量、專利等體係和能力建（jiàn）設，深入開展質量提升行動。促進產業在國內有序轉（zhuǎn）移，優化區域產業鏈布（bù）局，支持老工業基地轉型發展。補齊產業鏈供應鏈短板，實施產業基礎再造工程，加大重要產品（pǐn）和關鍵核心技術攻（gōng）關力（lì）度，發展先進適用技術，推動產業鏈供應鏈多（duō）元化。優化產業鏈供應鏈發展環境，強化要素支撐。加強國際產業安全合作，形（xíng）成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。

12.發展戰略性新興產業。加快（kuài）壯大新一代信息（xī）技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等產業。推動互聯網、大數（shù）據、人工智能等（děng）同（tóng）各產業深度融合，推（tuī）動先進製造業集群發展，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎，培育新技術、新產品、新業態、新模式（shì）。促進平台經濟、共享經濟（jì）健康發展。鼓勵企業兼並重組，防止低水平（píng）重複建設。

13.加快發展現（xiàn）代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延（yán）伸，推動各類市場主體參與服（fú）務供給，加快發（fā）展研發設計、現代物流、法律服務等服務業，推動現代服務業同先進製造業、現代農業深度融合，加快推（tuī）進服務業數字（zì）化。推動生活性服務業向高品質和多樣化升（shēng）級（jí），加快發展（zhǎn）健康、養老、育幼、文化、旅遊、體育、家政、物（wù）業等服務業，加強公益性、基礎性服務（wù）業供給。推進服務業標準化、品牌化建設。

14.統籌推進基礎設施建設。構建係（xì）統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體係。係統布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業（yè）互聯網、大數據中心等建設（shè）。加快建設交通強國，完善綜合運輸大通（tōng）道、綜合交通（tōng）樞紐和物流網（wǎng）絡，加快城（chéng）市群和（hé）都市圈軌道交（jiāo）通網絡化，提高農村和邊境地區交（jiāo）通通達深度。推（tuī）進能源革命，完善能源產供儲銷體係，加強國內油氣勘探開發，加快油氣儲備（bèi）設施建設，加快全國幹（gàn）線油氣管道建設，建設智慧能源係統，優化電力生產和（hé）輸送通（tōng）道布局，提升新能源消納和存（cún）儲能力，提升向邊遠（yuǎn）地區輸配電能力。加強水利基礎設施（shī）建設，提升水資源優化配置和水旱災害（hài）防禦能力（lì）。

15.加快數字化發展。發展數（shù）字經濟（jì），推進數字產（chǎn）業化和產業數字化，推動數字經濟（jì）和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭（zhēng）力的數字（zì）產（chǎn）業集群。加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理（lǐ）等數字化智能化水（shuǐ）平。建立數據資源產（chǎn）權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基（jī）礎製度和標準規範，推動數據資（zī）源開發利用。擴（kuò）大基礎公共（gòng）信息數據有序開放，建設國家數據統一共享開放平台（tái）。保（bǎo）障國家數據安全，加強個人信息保護。提升全民數字技（jì）能，實（shí）現信（xìn）息服務全覆蓋。積極參與數字領（lǐng）域國際規（guī）則和標準製定。

五、形成強大國（guó）內市（shì）場（chǎng），構建新發展格局

堅持（chí）擴大內需這個戰（zhàn）略（luè）基點，加快培（péi）育完整（zhěng）內需體係，把實施擴大（dà）內需戰略（luè）同深化供給側結構性改革有機結合（hé）起來，以創新驅動、高質量供給（gěi）引領和創造新需求。

16.暢通國內大循環。依托強大國內市場，貫通生產（chǎn）、分配（pèi）、流通、消費各環節，打破（pò）行業壟（lǒng）斷和地方保護，形成國民經（jīng）濟良性（xìng）循環。優化供給結構，改（gǎi）善供給質量，提升供給體係（xì）對國內需求的適配性。推動金（jīn）融、房地產同實體經濟均衡發展，實現上下遊、產供銷有效銜接，促（cù）進農業、製造業、服（fú）務業、能源資源等產業門類關係協調。破除妨礙生產要素市場化（huà）配置和商（shāng）品服（fú）務流通的體製機製障礙，降低全社會交易成本。完善擴大內需的政策支撐體（tǐ）係，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

17.促進（jìn）國內國際雙循環。立足國內大循環，發揮比較優勢，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，以國內大循環吸引全（quán）球資源（yuán）要素，充分利用（yòng）國內國際兩個市場兩種資源，積極（jí）促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，促進國際收支基本平衡。完（wán）善內外貿一體化調控體係，促進內外貿法（fǎ）律法規、監管體（tǐ）製、經（jīng）營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同（tóng）線同（tóng）標同質。優化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式，提升出口質量，增加（jiā）優質產品進口，實施貿易投資融合（hé）工程（chéng），構（gòu）建現代物流體係。

18.全麵促進消（xiāo）費。增強消費對經濟發展的基礎性（xìng）作用，順應消費升級趨（qū）勢，提升傳統消費，培育新（xīn）型消費，適當增加公共（gòng）消費。以質量品牌為（wéi）重點，促進消費向綠色、健康、安全（quán）發展，鼓（gǔ）勵（lì）消（xiāo）費新模式新業態發展。推動汽車等消費品（pǐn）由購買管理向使（shǐ）用管理轉變，促進住房消費健康發展。健全現代流通（tōng）體係，發展無接（jiē）觸交易服（fú）務，降低企業流通成（chéng）本，促進線上線下（xià）消費融（róng）合發展，開拓城鄉消費市場。發（fā）展（zhǎn）服（fú）務（wù）消費，放寬服務消費領域市場準入。完善（shàn）節假日製度（dù），落實帶薪休假製度，擴大節假日消（xiāo）費。培育國際消費（fèi）中心城市。改善消費環境，強化消費者權益保護。

19.拓展投資空間。優化投資結（jié）構，保持投資合理增長，發（fā）揮投（tóu）資對優化供給結構的關鍵作用。加快補齊基（jī）礎設施、市政工（gōng）程、農業農村、公共安全、生態（tài）環保、公共衛生（shēng）、物資儲備、防災減災、民生保障等（děng）領域短板，推動企（qǐ）業設備更新和技術改造，擴大戰（zhàn）略性新興產業投資。推進新（xīn）型基礎設施、新型城鎮化、交通（tōng）水利等重大工程建設，支持有利於城鄉區域協（xié）調發展的重大項目建設。實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水（shuǐ）網（wǎng）、雅魯藏布江下遊（yóu）水電開（kāi）發、星際探測、北鬥（dòu）產業化等重大工程，推進重大科研設施、重大生態係統保護修複（fù）、公共衛生應急保障、重（chóng）大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長（zhǎng）遠的重大項目建設。發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市（shì）場主導的（de）投資內生增（zēng）長機製。

六、全麵深化改（gǎi）革（gé），構建高水平社會主義市場經濟體製

堅持和完善社會主（zhǔ）義基（jī）本經濟（jì）製（zhì）度（dù），充分發揮市場在資源（yuán）配置中的決定（dìng）性（xìng）作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政（zhèng）府更好結合。

20.激發各（gè）類市場主體活力。毫不（bú）動搖鞏固和發展公有製經濟，毫（háo）不動搖鼓（gǔ）勵、支持、引（yǐn）導非公有製經濟發（fā）展。深化國資國企改革，做強做（zuò）優做大國有資本和國有企業。加快國有經濟布局優化和結構調整，發揮國有經濟戰略支撐作用。加快完善中國特色現代企業製度，深化國有企業混合所有（yǒu）製改革。健全管資本為主的國有資產（chǎn）監管（guǎn）體製，深化國有資本投資、運營公（gōng）司改革。推進能源、鐵路（lù）、電信、公（gōng）用事業等行業競爭性環節市場化改革。優化民營經濟發展環（huán）境，構建親清政商（shāng）關係，促進非公有製（zhì）經濟健康發展（zhǎn）和非公有製經濟人（rén）士健康成長，依法（fǎ）平等保護民營企業產權和企業家權益，破除製約民營企業發展的各種壁壘，完善促進中小微企（qǐ）業和個體工商戶發展的法律（lǜ）環（huán）境和政策體係。弘揚企業家精神，加快（kuài）建設（shè）世界一流企業。

21.完善宏觀經濟治（zhì）理。健全以國家發展規劃（huá）為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手（shǒu）段，就業、產業（yè）、投（tóu）資、消費、環保、區域等政策緊密配合，目標優化、分工合理、高（gāo）效協同的宏觀經濟治理體係。完善宏觀經濟政策製定和（hé）執行機製，重視預期管理，提高調控的科學性（xìng）。加強國際宏觀經濟政策（cè）協調，搞（gǎo）好跨周期政策設計，提高逆周期調節能（néng）力（lì），促進經濟總量（liàng）平衡、結構優（yōu）化、內（nèi）外均衡。加強宏觀經濟治理數據庫等建設，提升大數據等現代技術手段輔助治理能力。推進統計現代化改革。

22.建立現代財稅金融體製。加強財（cái）政資（zī）源統籌，加強中期財政規劃（huá）管理，增強國家重大戰略（luè）任（rèn）務財力保障。深化預算管理製（zhì）度改革（gé），強化對（duì）預算編（biān）製的宏觀指導。推進財政支出標準化（huà），強化預算約束和績效（xiào）管理。明確中央和地方政府事權與支（zhī）出責任，健（jiàn）全省以下財（cái）政體製，增強基層公共服務保障能力。完善現代稅收製度，健全地方（fāng）稅、直接稅體係，優化稅製（zhì）結構，適當提高直接稅比重，深化稅收征管（guǎn）製（zhì）度改革。健（jiàn）全政府債務管理製度。建設現代中央銀行（háng）製度，完善貨幣供應調控機製，穩妥推進數字貨幣（bì）研發，健全市場化利率形成和傳導機製。構建金融有效支持實體經濟的體製機製，提（tí）升金融科技水平，增強金融普惠性。深化國有商業銀（yín）行改革，支持中小銀行和（hé）農村信用社持續健康發展，改革優化政策性金融。全麵實行股票發行注冊製，建立常態化退市機製，提高直接融資比重。推進金融雙向開放。完善現代（dài）金融監管體係，提高金融監管透明度和法治化水平，完（wán）善存款保（bǎo）險製（zhì）度，健全金融風險（xiǎn）預防、預（yù）警、處置（zhì）、問責製度體係，對違法（fǎ）違規行（háng）為零容忍（rěn）。

23.建設高標（biāo）準（zhǔn）市場體係。健全市場體係基礎製度，堅持平等準（zhǔn）入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規範、公（gōng）平競（jìng）爭的國內（nèi）統一市場。實施高（gāo）標準市場體係（xì）建設行動。健全產權執法司法保護（hù）製度。實（shí）施統一的市場準入負麵清單製度。繼續放（fàng）寬準入（rù）限製。健全公平競爭（zhēng）審查機製，加強反壟斷和反不正當競爭執法司法，提升（shēng）市場綜合監管能力。深（shēn）化（huà）土地管理製度改革。推進土地、勞動力、資本、技術、數據（jù）等要素市場化改革。健全要（yào）素市場運行（háng）機製，完善要素交易規則和服務體（tǐ）係（xì）。

24.加快轉（zhuǎn）變政府職能。建設（shè）職責明確、依法行政的政府治理體係。深化簡政放權、放管結合（hé）、優化服務（wù）改革，全麵（miàn）實行政府（fǔ）權責清單製度。持續優化市場化法治化國際化營商環境。實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事（shì）後監管，對新產業新業態實行包容審慎（shèn）監管。健全重大政策事（shì）前評估和（hé）事後評價製度，暢通參與政策製定的渠道，提高決策科學化（huà）、民主化、法治化水（shuǐ）平。推進政務服務（wù）標準化、規（guī）範化（huà）、便利化，深化政務公開。深化（huà）行業協會、商（shāng）會和中介機構改革（gé）。

七、優先發展農業農村，全（quán）麵推進鄉村振興

堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全（quán）麵實施鄉村振興戰略，強（qiáng）化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展（zhǎn）、共同繁榮的新型工農城（chéng）鄉關係，加快農業農村現代化。

25.提高農業質量（liàng）效益和競爭力。適應確保國計（jì）民生要求，以（yǐ）保障國家糧食安全為底線，健全農業支（zhī）持保護製度。堅持最嚴（yán）格的耕地保護製度，深（shēn）入實施藏糧於地、藏糧於技戰略，加大農業水利設施（shī）建設力度，實施高標準農田建設工程，強化農業科技和裝（zhuāng）備支撐，提高（gāo）農業良種化水平（píng），健全動物防疫和農作物（wù）病蟲害（hài）防（fáng）治（zhì）體係，建設智慧（huì）農業。強化綠色（sè）導向、標準引領和質量安全監管，建設農業現代化示範區。推動（dòng）農業供給側結構性改革，優化農業（yè）生產結構和區域布局，加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產（chǎn）品優勢區建設，推進優質糧食工程。完善糧食主產區利益補償機製。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產品供給安全（quán），提升收儲調控能力。開展糧食節約行動。發展縣域經濟，推動農村一二三產業融合發展，豐富鄉村經濟業態，拓展農（nóng）民增收空（kōng）間。

26.實施鄉村建設行動。把鄉村建設擺（bǎi）在社會（huì）主義現代化建設（shè）的（de）重要位置。強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中（zhōng）心。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風貌。完善鄉村水、電、路、氣（qì）、通信、廣播（bō）電視、物流等基（jī）礎設施，提升農房建設質（zhì）量（liàng）。因地製宜推進農村改廁（cè）、生活垃圾處理和（hé）汙水治理，實施河（hé）湖水係綜合整（zhěng）治，改善農（nóng）村人（rén）居環境。提（tí）高農（nóng）民科（kē）技文化素（sù）質，推動鄉村人才振興。

27.深化（huà）農村改革（gé）。健全城鄉融合發展（zhǎn）機製（zhì），推動城鄉要素平等交（jiāo）換、雙向（xiàng）流動，增強（qiáng）農業農村（cūn）發展活力。落實第二（èr）輪土地承包（bāo）到期後再延（yán）長三十年政策，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體係，發展多種形式適度規模（mó）經營，實現小農戶（hù）和現（xiàn）代（dài）農業有機銜（xián）接。健全城（chéng）鄉統一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經（jīng）營性建設用地入市製度。建立土地征收公共利益用地認定（dìng）機製，縮小土地征收範圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保（bǎo）障（zhàng）進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分（fèn）配權，鼓勵依法自願有償轉讓。深化（huà）農村集體產（chǎn）權製度改革，發展（zhǎn）新型農村集體經濟。健全（quán）農村（cūn）金融服務（wù）體（tǐ）係，發展農業保（bǎo）險。

28.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興（xìng）有效銜接。建立農村低收入人口（kǒu）和欠發達地區（qū）幫扶機製，保（bǎo）持財政投入力度總體穩定，接（jiē）續推進脫貧地區發展。健全防止返貧監測和幫扶機（jī）製，做好易地扶貧搬（bān）遷後續幫扶工作，加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動特色產業可持續發展。健全農村社（shè）會保障和救（jiù）助（zhù）製度。在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉（xiāng）村振興重點（diǎn）幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內生發展能力。堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機製。

八、優化國（guó）土空間布局，推進區域（yù）協調發展和新型城鎮化

堅持（chí）實施（shī）區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展（zhǎn）體製（zhì）機製，完善新型城（chéng）鎮化戰略（luè），構建高質量發展的國土空間布局和支撐體係。

29.構建國土空間開發保護新格局。立足資源環境承載能（néng）力，發揮各地比較優勢（shì），逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三（sān）大空間格局，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。支持（chí）城市化地區高效集聚經濟和人口、保護基本農田（tián）和生態空間，支持農產品主產（chǎn）區增強農業生產能力，支持生態功能區把發展（zhǎn）重點（diǎn）放到保護生態（tài）環境、提供生態產品上，支（zhī）持生態功能區的人口（kǒu）逐步有序（xù）轉移，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的（de）國土空間開發保護新格局。

30.推（tuī）動區域協調（diào）發展。推動西部（bù）大開（kāi）發形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部（bù）地區（qū）加快崛起，鼓勵東（dōng）部地區加快推進現代化。支持革命老（lǎo）區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊。推進京津冀協同（tóng）發展（zhǎn）、長江經濟帶發展（zhǎn）、粵港澳大灣區建設、長三角一體（tǐ）化發展，打造創新平台和新增長極。推動黃河流域生態保護和高質量發（fā）展。高標準、高質量建設雄安新區。堅持陸海統（tǒng）籌，發展海洋經濟，建（jiàn）設海（hǎi）洋強國。健全區域戰略統籌、市場一體化發展、區域合作互助（zhù）、區際利益（yì）補償等機（jī）製，更好促進發達地區和欠發達地（dì）區、東中西部和東北地區共同發展。完善轉移支付製（zhì）度，加大對欠（qiàn）發達地區財力支持，逐步實現基本公共服務均等化（huà）。

31.推進以人為核心的新型城鎮（zhèn）化。實施城市更新行動，推進城市生態修複、功能完（wán）善工程，統籌城市規劃、建設、管理，合理確定城市規模、人口（kǒu）密度、空間結（jié）構（gòu），促進大中小城市和小城鎮協調發（fā）展。強化曆史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮老舊（jiù）小區改造和社區建設，增強城市防洪（hóng）排澇能力，建設海綿城市（shì）、韌性城市（shì）。提高城市治（zhì）理水平，加強特大城市治理中的風險防控。堅持房子是用（yòng）來住的、不是用（yòng）來炒的定位，租購並舉、因城施策，促進房地產市場平穩健康（kāng）發（fā）展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓（ràng）收入分配機製，探索支持利用集體建設用（yòng）地按照規劃（huá）建（jiàn）設租賃住房，完善長租房政策，擴（kuò）大保障性租賃住房供給。深化戶籍（jí）製度改革，完善財政轉移支付和城鎮新增建設（shè）用地規模與農業轉移人（rén）口市（shì）民化掛鉤政策，強化基本公共服（fú）務保（bǎo）障，加快（kuài）農業轉移人口（kǒu）市民化。優化行政區劃設置（zhì），發揮中心城市和城市群帶動作用（yòng），建設現代化都市（shì）圈。推進成渝地區雙城經濟圈建（jiàn）設（shè）。推（tuī）進以縣城為重要載體的城鎮化建設。

九、繁榮發展文化事業和文化產業（yè），提高國家文（wén）化軟實力

堅持馬克思主（zhǔ）義在意識形態（tài）領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精（jīng）神（shén）文明建設，圍繞舉旗幟（zhì）、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文（wén）化需求和增強（qiáng）人民精神力量相統一，推進社會主義文化強國建設。

32.提高社會文明程度。推動形成適應（yīng）新時代要求（qiú）的思想觀念、精神麵貌、文明風尚、行為規範。深入開（kāi）展習近平新時代中國特色社（shè）會（huì）主義思想學習（xí）教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程。推動理想信（xìn）念教育常態化（huà）製度化，加強黨史、新中國史、改革開放（fàng）史（shǐ）、社會主義發展史教育，加（jiā）強愛國主義（yì）、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個曆史時期奮鬥中形（xíng）成的偉大精神，推進公民道德建設，實施文明創建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。健全誌願服（fú）務體係，廣泛開展誌願服務關愛（ài）行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮鬥、勤儉節約，開展（zhǎn）以勞（láo）動創造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文（wén）化。

33.提升公共（gòng）文化服務水平。全麵繁（fán）榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。實施文藝作品質（zhì）量提升工程，加強現實題材創作生產，不斷推出反映時代新氣（qì）象、謳歌人民新創造的（de）文藝精品。推進媒（méi）體深度（dù）融合，實（shí）施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進城鄉（xiāng）公（gōng）共（gòng）文化服務體係一體建設，創新實施（shī）文（wén）化惠民工程，廣泛開展群眾性文化（huà）活動，推動公共文化數字化建設。加強國家重大文化設施和文化項目建設，推進國家版本館、國家文獻儲備庫、智慧（huì）廣電等工（gōng）程。傳承弘揚（yáng）中華優秀傳統文化，加強（qiáng）文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和（hé）自然遺產、非物質文化遺產係（xì）統性保護，加強各民（mín）族優秀傳統手工（gōng）藝保（bǎo）護和傳承，建設（shè）長城、大運河、長征、黃河等國家（jiā）文化公園。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質。籌辦好北京冬（dōng）奧會、冬殘奧（ào）會。

34.健全現（xiàn）代（dài）文化產業體係。堅持把社會（huì）效益放在首位（wèi）、社（shè）會效益和經濟效益相統一，深化文化體（tǐ）製改革，完善文化產業規劃和政策，加（jiā）強（qiáng）文化市場體係建設，擴大優質文化產品供（gòng）給。實施文（wén）化（huà）產業數字化（huà）戰略，加（jiā）快（kuài）發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。規範發展文化產業園區，推動區域文化產（chǎn）業帶建設（shè）。推動文化和旅遊融合發展，建設一批富（fù）有文化底蘊的世界級旅遊景區和度假區（qū），打造一（yī）批文化特色鮮明的國家級旅（lǚ）遊（yóu）休閑城市和街區，發展（zhǎn）紅色旅遊和鄉村旅遊。以講好中國故事為（wéi）著力點，創新推進國際（jì）傳播，加（jiā）強對外文化交流和多層次文明對話。

十、推動綠色（sè）發展，促進（jìn）人與自然（rán）和諧共（gòng）生

堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護（hù）自然，堅持節約優先、保護優先、自然（rán）恢複為主，守（shǒu）住自然生態安（ān）全邊界。深（shēn）入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機製，構建生態文明體係，促進經濟社會發展全麵綠色轉型（xíng），建設人與自然和諧共生的現代化。

35.加快推動綠色低碳發（fā）展。強（qiáng）化國土空間規劃和用途管控（kòng），落實生態保護、基本農田、城（chéng）鎮開發等空間管控邊（biān）界，減少人類活（huó）動對自然空間的占用。強化綠色發展的法律和政策保障，發展綠色金融，支持綠色技術創新，推進（jìn）清潔生產，發展環保產業，推進重（chóng）點行業和重要領域綠色化改造。推動（dòng）能源清潔低碳安全高效利（lì）用。發展綠色建築。開展綠色（sè）生活創建（jiàn）活動。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排（pái）放峰值，製（zhì）定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案。

36.持續改善環境質量。增強全社會生態環（huán）保意識，深入打好汙（wū）染防治攻堅（jiān）戰。繼（jì）續開展汙染防治行動，建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理（lǐ）製度。強化多汙染（rǎn）物協同控製和區域協同治理，加強細顆粒物和（hé）臭氧協同（tóng）控製，基（jī）本消除重汙染天（tiān）氣。治理城鄉生活環（huán）境，推進城鎮汙水管網（wǎng）全覆蓋（gài），基本消除城市黑臭水體。推進化肥農藥減量化和土（tǔ）壤汙染治理，加強白色汙染治（zhì）理。加強危險廢物醫療廢物收集處理。完成重點地區危險化學品生產企業搬遷改（gǎi）造。重視新汙染物治理。全麵實行（háng）排汙許可製，推進排汙權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環境保護（hù）、節能減（jiǎn）排約束性指標管理。完善中央生（shēng）態環境保護（hù）督察製度。積極參與和（hé）引領應對氣候變化（huà）等生（shēng）態環保國際（jì）合作。

37.提升生（shēng）態係統質量和穩定性。堅持山水（shuǐ）林田湖草係統治理，構建以國家公園為主體的自然保護地體係。實施生物多樣（yàng）性保護重大工（gōng）程。加強外來（lái）物種管控。強化河湖（hú）長製，加強大江大河和重要湖泊濕地（dì）生態保護治（zhì）理，實施好長江十年（nián）禁漁。科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理（lǐ），開展大規模國土綠化行動，推行林長製。推行（háng）草（cǎo）原森林河流湖泊休養生息，加強黑土地保護，健全耕地休耕輪作製（zhì）度。加強全球氣候變暖對（duì）我國承受力脆弱地區影響的（de）觀測，完善自（zì）然保護地、生態保護（hù）紅線監（jiān）管製度（dù），開展生態係統保護成效監測評估。

38.全麵提高資源利用效率。健全自然資源資產產（chǎn）權製度和法律法（fǎ）規，加強自然資源（yuán）調（diào）查評價（jià）監測和（hé）確權登記，建立生態產品價值實現機製，完善市場化、多（duō）元化生態補（bǔ）償，推進資源總量管理、科學配置、全麵節約（yuē）、循環利用。實（shí）施國家節（jiē）水行動，建立水資源剛性約束製度。提高海洋（yáng）資源、礦產資源開發保護水平。完善資源（yuán）價格形成機製。推（tuī）行垃圾分類和減量化、資源化。加（jiā）快構建廢舊（jiù）物資循環利用體係。

十一、實行高水平（píng）對外開放，開拓合作共贏新局（jú）麵

堅持實施更大（dà）範圍、更寬領域、更深層（céng）次對外開放，依托我國（guó）大（dà）市場優勢，促進國際（jì）合作，實現互利（lì）共贏。

39.建設更高水平（píng）開放型經濟新體製。全麵提高對外開放水平，推動貿易（yì）和投（tóu）資自由化便利化，推進貿易創新發展（zhǎn），增強對外貿易綜合競（jìng）爭力。完善（shàn）外商投資準入前國民待遇加負（fù）麵清單管理製度，有序擴大服務業對外開放，依法保護外資企業合法權益，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體係，堅定維護（hù）中國企業海外合法權益，實現高質量引進（jìn）來和高（gāo）水平走出去。完善自由貿易試驗區布局，賦予其（qí）更大改革自主權，穩步推進海南自由貿易港建設，建設對外開放（fàng）新（xīn）高地。穩慎推進人民幣國際化（huà），堅持市場驅動和企業自主選擇，營造（zào）以人（rén）民幣自由使用為基礎的新型互利合作關（guān）係。發揮好中國國際進口（kǒu）博覽會等重要展會平台作用。

40.推動（dòng）共建“一帶一路”高質量發展。堅持共商共建共享原則（zé），秉（bǐng）持綠色、開放、廉（lián）潔理念，深化務實合作（zuò），加強安全保障，促進共同發展。推進基礎設施互聯互通，拓展第三方市（shì）場合作。構築互（hù）利（lì）共贏的產（chǎn）業鏈供應鏈合作體係（xì），深化國際產能合作，擴大雙向貿易和投資。堅持以企業為主體，以（yǐ）市場為導向，遵循國際慣例和債（zhài）務可持續原則（zé），健全多元（yuán）化投融資體係。推進戰略、規劃、機製對接，加強政策、規則、標準聯通。深化公共（gòng）衛生、數字經濟、綠色發展、科技教育合作，促進人（rén）文交流。

41.積極（jí）參與全球經濟治理體係改革。堅持平等協（xié）商、互利共贏，推動二十國集團等發揮國際經濟合作功能。維護多邊貿易體製，積極參與世界（jiè）貿易組織改革（gé），推動完善更加公正合（hé）理的（de）全球經濟治理體係。積極參與多雙（shuāng）邊區域投資貿易（yì）合作機製，推動新興領域經濟治理規則製（zhì）定，提高參與國際金（jīn）融治理（lǐ）能力。實施自由貿（mào）易區提升戰略，構建麵（miàn）向全（quán）球的高標準自由貿易區（qū）網（wǎng）絡。

十二、改善（shàn）人民生（shēng）活品質，提高社會建設水（shuǐ）平

堅持（chí）把（bǎ）實現好、維護好、發展好最廣大人民（mín）根本利益（yì）作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全（quán）基本公共服務體係，完善共（gòng）建共治共享的社會治理（lǐ）製度，紮實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全麵發展和社會全（quán）麵進步。

42.提高人民（mín）收入水平。堅持按勞分配為主（zhǔ）體、多種（zhǒng）分配方式並存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資製度，健全工資合（hé）理增長（zhǎng）機（jī）製，著力提高低收入群體收入，擴大中等（děng）收入（rù）群體。完善按要素分配政策製（zhì）度，健全各類生產要素由市場決定報（bào）酬的（de）機製，探（tàn）索通過土地、資（zī）本等要素使用（yòng）權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城（chéng）鄉居民財產（chǎn）性收入。完善再（zài）分配機製，加大稅收（shōu）、社保、轉移支付等調節力度和（hé）精準性，合理調節過高收入，取締非法收入。發揮（huī）第（dì）三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富（fù）分配格局。

43.強（qiáng）化就（jiù）業（yè）優先政策。千方百計穩定和擴（kuò）大就業，堅持經濟發（fā）展就業導向，擴（kuò）大就業容（róng）量，提升就業質量，促進充分就業（yè），保障勞動者待遇和權益。健全就業公共服務體係、勞動關係協調機製、終身（shēn）職業技能培訓製度。更（gèng）加（jiā）注重（chóng）緩解結構性就業矛盾，加快提升勞動者技能素質，完善重（chóng）點群體就業支持體係，統籌城鄉就業政策體係。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾（jí）人、零就業家庭成員就業。完善（shàn）促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障製度，支持和規範（fàn）發展新就業形態，健全就業需求調查和失業監（jiān）測預警機製。

44.建設高質（zhì）量教育體係。全麵貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養德智體美勞全麵發展的社會主義建設者和接（jiē）班人。健全學校家庭（tíng）社會協同育人機製（zhì），提升教師教書育人能力素質，增強學生文明素養、社（shè）會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質（zhì）和（hé）心理健康教育。堅持教育公益性（xìng）原則，深（shēn）化教育改革（gé），促進教育（yù）公平（píng），推動義務教育均衡發展和城鄉一體化，完善普惠性（xìng）學（xué）前教育和特殊教（jiāo）育、專門教育保障機製，鼓勵（lì）高中階段學校（xiào）多樣化發展（zhǎn）。加大人力資本投入，增強職業技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合（hé）作（zuò），探索中國特色學徒製（zhì），大力培養技術技能人才。提高高等教育質量，分類建設一流（liú）大學和一（yī）流學科（kē），加快培養（yǎng）理工農（nóng）醫類專業緊缺人才。提高民族地區教育質量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度。支持和規範民辦教育發展，規範校外培訓機構。發揮（huī）在線教（jiāo）育（yù）優勢，完善終身學習體係，建設學習型社會。

45.健全多層次社會保障體係。健（jiàn）全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的（de）多層次社會保障體係。推進社保轉移接續，健全基本養老、基本醫療保（bǎo）險籌資和待遇調整機製（zhì）。實現基本養老保險全國統籌，實施漸（jiàn）進式延遲（chí）法定（dìng）退休年齡。發展多層次、多支柱養老保險體係。推動基本醫療保險、失（shī）業保（bǎo）險、工傷保險省級統籌，健全重大（dà）疾病醫療保（bǎo）險和救助製度，落實異（yì）地就醫結算，穩步建立長期護（hù）理保險製度，積極發展（zhǎn）商（shāng）業醫療（liáo）保險。健（jiàn）全靈活就業（yè）人員（yuán）社保製度。健（jiàn）全退役軍人工作體係和保障製度。健全（quán）分層分類的社會救助體係。堅持男女平等（děng）基本國策，保障婦女兒童合法權益（yì）。健全老年（nián）人、殘疾人關愛服務（wù）體係和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利製度。完善全國統一的社會保險公共（gòng）服務平台。

46.全麵推進健康中國建設。把保障人民健（jiàn）康放在優先發展的戰略位置，堅持預防為主的方針，深入實施健康中國行動，完善國民健（jiàn）康促進政策，織牢國（guó）家公共衛生防護網，為人民提供全方位全（quán）周期健康服務。改革（gé）疾病預防控製體係，強化監測預警（jǐng）、風險評估、流行病學（xué）調查、檢驗檢測（cè）、應急處置等職能。建立穩定的公共衛生事業投入機（jī）製，加強人才隊伍建設，改善疾控基（jī）礎條件，完（wán）善公共衛生服務項目，強化基層公共衛生體（tǐ）係。落實醫（yī）療機構公共衛生責任，創新醫防（fáng）協同機製。完善（shàn）突發公共（gòng）衛生事件監測預警處置機製，健（jiàn）全醫療救治（zhì）、科技（jì）支撐、物資保（bǎo）障體係，提高應對突（tū）發公共衛生（shēng）事件能力。堅（jiān）持基本醫療衛生事業公益屬性，深化醫藥衛生體製改革，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布（bù）局，加快建設（shè）分級（jí）診療體係，加強（qiáng）公立醫院建設（shè）和管理（lǐ）考核，推進國（guó）家組織藥品和耗（hào）材集（jí）中采購使用改革，發展高端醫療設備。支持社會辦醫，推（tuī）廣遠程醫療。堅持（chí）中西醫並重，大力發展中醫藥事業。提升健康教育、慢（màn）病管理和殘疾康複服務質量，重視精神衛生和心理健康。深入開展（zhǎn）愛國衛（wèi）生運動，促進全民養成（chéng）文明健康生活方式（shì）。完善全（quán）民健身公共服務體係。加快發展健康產業（yè）。

47.實施積極應對人口（kǒu）老齡化國家戰略（luè）。製定人口長期發展戰略，優（yōu）化生育（yù）政策，增強生育政策包（bāo）容性，提（tí）高優生（shēng）優育服（fú）務水平，發展普惠托育服務體係，降低生育、養育、教（jiāo）育成本，促進人口長期均衡發展，提高（gāo）人口素質。積（jī）極開發老齡人力資（zī）源，發展銀發經濟。推動養老事業和養老產業協同發展，健全基本（běn）養老服務體係，發展普惠型養老服務和互助性養老，支持家庭（tíng）承擔（dān）養（yǎng）老功能，培育養老新業態，構建居家社（shè）區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體係，健全養老服務綜合監管（guǎn）製度。

48.加強和創新社會治理。完善社會治理體係，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉（xiāng）基層（céng）治理體係，完善基層民主協商製度，實現政府治理同社會（huì）調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享（xiǎng）有的社（shè）會治理共同體。發（fā）揮群團組織和社（shè）會組織在社會治理中的作用，暢通和規範市場主體、新（xīn）社會階層、社會工作者和誌願者等參與社會（huì）治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉社區治理和服務體係建設，減輕基層特別是村級組（zǔ）織負擔（dān），加（jiā）強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平台。加（jiā）強和創新市域社會治理，推（tuī）進市域社會治理現代化（huà）。

十三、統籌發展和安全，建設（shè）更高水平的（de）平安中國

堅持（chí）總體國家安（ān）全觀（guān），實施國家安全戰略，維護和塑造國家（jiā）安全，統籌傳統安全（quán）和非（fēi）傳統安全，把安全（quán）發展貫穿（chuān）國家發（fā）展各領域和全過程，防範和化解影響我國現（xiàn）代化進程（chéng）的各種風險，築牢國家安全屏障。

49.加強國家安全體係和能力建設（shè）。完善集中統一、高效權威（wēi）的國家安全領導體製（zhì），健全國家（jiā）安全法治體係、戰略體係、政策體係、人才體係和運（yùn）行機製，完善重要領域國家安全立法（fǎ）、製度、政策。健全（quán）國家安全審查和監管製度，加強國家安全執法。加（jiā）強國家安全宣傳教育，增（zēng）強全民國家安全意識，鞏固國家安全人（rén）民防線。堅定維護（hù）國家（jiā）政權安全、製度安全、意（yì）識形態（tài）安全，全麵加強網絡安全（quán）保障體係和能力建設。嚴密防範和嚴厲打擊（jī）敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動（dòng）。

50.確保國家經濟安全。加強經濟安全風險預（yù）警、防控機製和能力建設，實現重要（yào）產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全（quán）可控。實施產業競爭力調查和評（píng）價（jià）工程，增強產業體係抗衝擊能力。確（què）保糧食安全，保障能源和戰略性礦產資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集（jí）約（yuē）安全利用水平（píng）。維護金融安全，守住不發（fā）生係統性風（fēng）險底線。確保生態安全，加強核安全監管，維護新型（xíng）領域安全。構建海外利益保護和風（fēng）險預警防（fáng）範體係。

51.保（bǎo）障人民生命安（ān）全。堅持人民至上、生命至上，把（bǎ）保護人民生命安全擺在首（shǒu）位，全麵提高公共安（ān）全保（bǎo）障能力。完善和落實安全生產責任製，加強安全生產監管執法（fǎ），有（yǒu）效遏製危險化學品、礦山、建築施工、交通等重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關係人民（mín）健康產品和服務的安全保（bǎo）障水平。提升洪澇幹旱、森林草原火（huǒ）災、地質災（zāi）害、地震等自然災害防禦工程標準，加快江河控製性工程（chéng）建設，加快病險水（shuǐ）庫除險加固，全麵推進堤防和蓄滯洪區建設（shè）。完善國家應急管理體係，加強應急物資保障體係建設，發展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力。

52.維護社會穩定和安全。正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規範群（qún）眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪製度（dù），完（wán）善各類調（diào）解聯動工作體係（xì），構建源頭（tóu）防控（kòng）、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機製。健（jiàn）全社會心理服（fú）務體（tǐ）係和危（wēi）機幹預機製（zhì）。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體係建設，堅決防範和打擊暴力（lì）恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯（fàn）罪和跨國犯罪，保持社會和諧穩定。

十四、加（jiā）快國防（fáng）和軍隊現代化，實現富國和強（qiáng）軍相統一（yī）

貫徹（chè）習近平強軍思想，貫徹新（xīn）時（shí）代軍事戰（zhàn）略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領導，堅持政（zhèng）治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合發展，全麵加強練兵備戰，提高捍衛國家主權、安全（quán）、發（fā）展利益的戰略能力，確保二〇二七年（nián）實現建軍百年奮鬥目標。

53.提高國防和軍隊現代化質量效益。加快軍事理（lǐ）論（lùn）現代（dài）化，與時俱進創新戰爭和戰略指導，健全新時代軍事戰略體係，發展先進作戰理論。加快軍隊組織形（xíng）態（tài）現代化，深化國防和軍隊改革，推（tuī）進軍事管（guǎn）理革（gé）命，加快軍兵種和武（wǔ）警（jǐng）部隊轉型建設，壯大戰（zhàn）略力（lì）量（liàng）和新域新質作戰力量，打造高水平戰略威懾和聯合作戰體係，加強軍事力量聯合訓練、聯合保障、聯合運用。加（jiā）快軍事人員現代化，貫徹新時代軍事教育方針，完善三位一體新型軍事（shì）人才培養體係，鍛造高素質專業化軍事人才方陣。加快武器裝（zhuāng）備現代化，聚力國防科技自主創新（xīn）、原始創新，加速戰略性前沿性顛覆性技術發展，加速武（wǔ）器裝備升級換代和智能化（huà）武器裝備發（fā）展。

54.促進國防實力和經濟實力同步提升。同國家現代化發展相（xiàng）協調，搞好戰略層麵籌劃，深化資源（yuán）要（yào）素共享，強化政策製度（dù）協調，構建一體化國家戰略體係和能力。推動重點區域、重點領域、新興領（lǐng）域協調發展，集（jí）中力量實施（shī）國（guó）防（fáng）領域重大工（gōng）程。優化國防科技工業布局，加快標準化通用化（huà）進程。完善國防動員體係，健全強（qiáng）邊固（gù）防機製（zhì），強化全民國防教（jiāo）育，鞏固軍（jun1）政軍民團結。

十五、全黨全國各族人民團（tuán）結起來，為實現“十四五（wǔ）”規劃和二（èr）〇三五年遠景目標而奮（fèn）鬥

實（shí）現“十四五”規劃（huá）和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全麵領導，充分調（diào）動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結（jié）的力量，形成推動發展的強大（dà）合力。

55.加強（qiáng）黨中央集中統一領導。貫徹黨把方向、謀大（dà）局、定政策、促改革的要求，推動全黨（dǎng）深（shēn）入學習貫徹習近平（píng）新時代中（zhōng）國特色（sè）社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執行有力的組（zǔ）織體係（xì），確保黨中央決策部署有效落實。落實全麵從嚴治黨主體責任、監督責任，提高黨的建（jiàn）設（shè）質量。深入總結和學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗（yàn），教育引導廣大黨員、幹部堅持共產主義遠大（dà）理想和中國特色社會（huì）主義共同理（lǐ）想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事（shì）業不懈奮（fèn）鬥（dòu）。全麵貫徹新時代黨的組織路線，加強幹部（bù）隊伍建設，落實好幹部標準（zhǔn），提高各級領導班子（zǐ）和幹部適應新時代（dài）新要求抓（zhuā）改革、促發展、保穩定水平和專業化能力，加強對敢擔當善作為（wéi）幹部的激勵保護，以正確用人導向引領（lǐng）幹事創業導（dǎo）向。完善人才工作體係，培養造就大批德才兼備的高素質人才。把嚴的（de）主基調長期堅持下去，不斷（duàn）增強黨（dǎng）自我淨化、自我完善、自我革新、自我提（tí）高能力。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾（jiū）治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監（jiān）督體係，加（jiā）強政治監督（dū），強化（huà）對公權力運行（háng）的製約和監督。堅持（chí）無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進（jìn）不敢腐（fǔ）、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。

56.推（tuī）進社會主義政治（zhì）建設。堅持黨的領導（dǎo）、人民當家作主、依法治國（guó）有機統（tǒng）一（yī），推進中國特色社會主義政治製度自我完善（shàn）和發展。堅持和完善人民代表大（dà）會製度，加強（qiáng）人大對“一府一委兩院”的監督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國（guó）家事（shì）務、管理經濟文化事業、管理社（shè）會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度，加強人民政（zhèng）協專門協商機構建設，發揮社會主義協商民主獨特優勢，提（tí）高建（jiàn）言資政和凝聚共（gòng）識水平。堅持和完善民族區域自治製（zhì）度，全麵（miàn）貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮鬥、共同（tóng）繁榮發（fā）展。全麵貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會（huì）相適應。健全基層群眾（zhòng）自治（zhì）製度，增強群眾自我管理、自我服務、自（zì）我教育、自我監督（dū）實效。發揮工會、共青團（tuán）、婦（fù）聯等人民團體作（zuò）用，把（bǎ）各（gè）自聯係的群眾緊緊凝聚在黨的周圍（wéi）。完善（shàn）大統戰工作格局，促進政（zhèng）黨關係、民族（zú）關係、宗教關係、階層關係、海（hǎi）內外同胞關係和諧，鞏固（gù）和發展大團結大聯合局麵。全麵貫徹黨（dǎng）的僑務政策，凝（níng）聚僑心、服務大局。堅（jiān）持（chí）法治國家、法治政府（fǔ）、法（fǎ）治社會一體建設，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體係，加強（qiáng）重點領域、新興領域、涉外領域立法（fǎ），提高依法行政水平，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機製，促進司法公正，深（shēn）入開展法治宣傳教育，有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保（bǎo）障作用，推進（jìn）法治中國建設（shè）。促進人權事業全麵發展。

57.保持香港、澳門長期繁榮穩定。全麵準確（què）貫（guàn）徹“一國兩製（zhì）”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針（zhēn），堅持依法治港治澳，維護（hù）憲法和基本法確定的特別行政區憲製秩序，落實中央對特別行政區（qū）全麵管治權，落實特別行政區維護國家安全的法律製度和執行機製，維護國（guó）家主權、安全、發展利（lì）益和特別行政區社會大局穩定。支持特別行政區鞏固提升競爭優勢，建設國（guó）際創新（xīn）科技中心，打造“一帶一路”功能平台，實現經濟多元可持續發展。支持（chí）香港、澳門更好融入國家發展大局，高質（zhì）量建設粵（yuè）港澳大灣區，完善便（biàn）利港澳居民在內（nèi）地發展政策措施。增強港澳同胞國家意識和愛國精神。支（zhī）持香港、澳門同各國各地區開展（zhǎn）交流（liú）合作。堅決防範和遏製（zhì）外部（bù）勢力幹預港澳事務。

58.推進兩岸關係和平發展和祖國統一。堅持一個中國原則和“九二共識”，以兩岸同（tóng）胞（bāo）福祉為依歸，推動兩岸關係（xì）和平發展、融合發展，加強兩岸產業合作，打造兩岸共同市（shì）場，壯大中華民族經濟，共同弘揚中（zhōng）華文化。完善保障台（tái）灣同胞福祉和在大陸享（xiǎng）受同等待遇的（de）製度和政策，支持台商（shāng）台企參與“一帶一（yī）路”建設和國家區域協調發（fā）展戰略，支持符合條件的台資企（qǐ）業在大陸上市，支持福建探索海峽兩岸融合發展新路。加強兩岸基層（céng）和青少年（nián）交流。高度警惕和堅（jiān）決遏製“台獨”分裂活動。

59.積極營造良好外部環境。高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，推進（jìn）各（gè）領域各層級對（duì）外交往，推動構建新型國際關（guān）係和人類命運共同體。推進大國協調（diào）和合作（zuò），深化同周邊國家關係，加強同發展中國家團結合作，積（jī）極（jí）發展全球夥伴關（guān）係。堅（jiān）持多（duō）邊（biān）主義和（hé）共商共建共享原則，積極參與全球治理體係改革和建設，加強涉外法治體係建（jiàn）設，加強國際（jì）法運用，維護以聯合國為核心的國際體係和以國際法為基礎的國際秩（zhì）序，共同應對全（quán）球性挑戰。積極參與重大傳染病防控國（guó）際合作，推動構（gòu）建人類衛生健康共同體。

60.健全規劃製定和落實機製。按照本次全會精神，製（zhì）定國家和地方“十四五”規劃綱要和（hé）專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體係。健全政策協（xié）調和（hé）工（gōng）作協同機製，完善規劃實施監測評估機製，確保（bǎo）黨中央關於“十四五”發（fā）展的決策部（bù）署落到實處。

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標（biāo），意義重大，任務艱巨，前景光明。全黨全國各族人民要緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，同心同（tóng）德，頑強奮鬥，奪取（qǔ）全麵建設社會主義現代化國家（jiā）新勝利！

來源：新華社

本（běn）期編輯：李娜（nà）、朱田恬