中國共產黨黨內法規製（zhì）定（dìng）條例

（2012年5月26日中共中央批準並發布 2019年8月30日中共中央政（zhèng）治局會議修訂）

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第（dì）一章 總則

  第一條 為了規範黨內法規製（zhì）定（dìng）工作，提高黨內法規質量，形成完善的黨（dǎng）內法規體係，推進依規治黨，根據《中國共產黨章程》，製定本條例。

  第二條 黨內法規製定工（gōng）作以馬（mǎ）克思（sī）列寧主（zhǔ）義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要（yào）思想、科學發展觀（guān）、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持（chí）和加強黨的全麵領導，堅持黨要管黨、全麵從（cóng）嚴治黨，堅決維護習近平總書記（jì）黨中央的（de）核心、全黨的核心地位（wèi），堅決維護黨中央權（quán）威和集中統一領導。

  第三條 黨內法規是黨的中央組織，中央紀律檢查委員會以及黨中央（yāng）工作機關（guān）和省、自治區、直（zhí）轄市黨委製定的體現黨的統（tǒng）一意誌、規範（fàn）黨的領導和（hé）黨的建設活動、依靠黨的紀（jì）律保證（zhèng）實施的專門（mén）規章製度（dù）。

  黨章是最根本的黨內法規，是製（zhì）定（dìng）其他黨內法規的（de）基礎和依（yī）據。

  第四（sì）條 製定黨（dǎng）內法規（guī），主要（yào）就以（yǐ）下事項作出規定：

  （一（yī））黨的各級各類組織的產生、組成、職權職責；

  （二）黨的領（lǐng）導和黨的建設的體製機製、標準要求、方式方法；

  （三）黨組織工作、活動和黨（dǎng）員行為的監督、考核、獎懲、保障；

  （四）黨的幹部的選拔、教育、管（guǎn）理、監督（dū）。

  凡（fán）是涉及創設黨組織職權職（zhí）責、黨員義務權利、黨的紀律處分（fèn）和組織處理的，隻能由（yóu）黨（dǎng）內法規作出規定。

  第五條 黨內法規的名稱為黨章、準則、條例、規定、辦（bàn）法、規則、細則。

  黨章對黨的（de）性質和宗旨、路線和綱領、指導（dǎo）思想和奮鬥（dòu）目標、組織原（yuán）則和組織機構、黨員義務權利以及黨的（de）紀律等作出根本規定。

  準則對全黨政治生活、組織生（shēng）活和全體黨員行為等作出（chū）基本規定。

  條例對黨的某一領域重要關係或者某一（yī）方（fāng）麵重要工作作出全麵規定（dìng）。

  規定、辦（bàn）法（fǎ）、規則、細則對（duì）黨（dǎng）的某一方麵重要工作的要求和程序等作出具體規定。

  中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省（shěng）、自治區、直轄市黨委製定的黨內法規，可以使用規定、辦法、規則、細則的名稱。

  第（dì）六條 黨內法規一般使用條款形式表述，根據（jù）內容需要可以分為編、章（zhāng）、節、條、款、項、目。

  第七條 黨內（nèi）法規製定工作應當遵循下列原則：

  （一）堅持（chí）正確（què）政治方向，增強“四個意（yì）識（shí）”、堅定“四個自信”、做到“兩個維（wéi）護”；

  （二）堅持從黨的事業（yè）發展需要和全麵從（cóng）嚴治黨實際出發；

  （三（sān））堅持以黨章為（wéi）根本，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略；

  （四）堅持民主集中製，充分發揚黨內民主，維護黨的集中統一（yī）；

  （五）堅持黨必須在憲法和法律的範圍內活動，注重黨內法規同國家法律銜（xián）接和（hé）協調；

  （六）堅持便利管用，防止繁瑣重複。

  第八條 黨內法規製定工作由黨中央集中（zhōng）統一領導，日常工作（zuò）由中央書記處負責。

  中央辦公廳（tīng）承擔（dān）黨內（nèi）法規製定的統籌協調和督促指導工作（zuò）。

第二章 權限

  第九（jiǔ）條 黨的中央組織就下列（liè）事項製（zhì）定中央黨內法規：

  （一（yī））黨的性質和宗旨、路線和綱領、指（zhǐ）導思想和奮鬥目標；

  （二）黨的各（gè）級各類組織（zhī）的產生、組成和職（zhí）權職責的基（jī）本製度；

  （三）黨員義務權（quán）利方麵的基（jī）本製度；

  （四）黨的領導和黨的建設各方麵的基本製度；

  （五）涉及黨的（de）重（chóng）大問題的事項；

  （六）黨的紀律處分和組織處理方麵的基本製度；

  （七）其他應當由中（zhōng）央黨內法規規定的事項（xiàng）。

  凡是涉及黨中央集中統一領導的事項，隻（zhī）能由中央黨內法規作出規定。

  第十條 中央紀律檢查（chá）委員會以及（jí）黨中央工作機關就其職權範圍內有關事項製定黨內法規：

  （一）為貫徹執行中央黨內法規（guī）作出配套規定；

  （二）履行黨章和（hé）中央黨內（nèi）法規規定的黨的工作相關職責。

  確有必要的，經黨中央批準，有關中央國家機（jī）關（guān）部門黨委（wěi）可以就特（tè）定事項製定黨內法規。

  第十一條 省、自（zì）治區、直轄市黨（dǎng）委就其職權範圍內有關事項製定黨內法規：

  （一）為（wéi）貫徹執行中央黨內法規作出配套規定；

  （二）履行黨（dǎng）章和（hé）中央黨（dǎng）內法規（guī）規定的（de）領導本地區經濟社會發展和負責本地區黨的建（jiàn）設相關職（zhí）責。

  第十二（èr）條 根據（jù）黨中央授權，就應當製定中央黨（dǎng）內（nèi）法規的有關事項，中央紀律檢查委（wěi）員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委可以先行製定黨（dǎng）內法規，待條件成熟時再製定中央黨內法規。

  根據（jù）黨中央授權（quán）製定黨內法規的，製定機關（guān）應當嚴格遵循授權要求，及時向黨中央請示報告有關重（chóng）大（dà）事項，經報黨中央批準後方可發布。

  第十三條 涉及兩個以上部委職權（quán）範圍的事項，有關部委應當聯合製定黨內法規或者提請黨中央製定中央黨內法規。

  製定黨內法規涉及政（zhèng）府（fǔ）職權（quán）範（fàn）圍事項的，可以由黨政機關聯合製定。

  第十四條 上位黨內法規明確要求製定配套黨內法規的，應當及時製定；沒有要求的，一般不再製定。

  製定配套黨內法規，不得超出上位黨內法規規定的範圍，作出（chū）的（de）規定應（yīng）當明確、具體，具有針對性、可操作性。除非必要（yào）情況，對上位黨內（nèi）法規已經明確規定的內（nèi）容不作重複性規定。

第三章 規劃與計劃

  第（dì）十五條 製定黨內法規應當統籌進行，科學編製黨內法規製定工作五年規劃和年度計劃，突出重點、整（zhěng）體推進，構建內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規體係。

  第十六條 中央黨（dǎng）內法規製定工作五年規劃，由中央辦（bàn）公廳對中央紀律檢查委員會以及（jí）中央各（gè）部門（mén）和省（shěng）、自治區、直轄市黨委（wěi）提出的製定（dìng）建議（yì）進行匯總，並廣泛征求意見（jiàn）後擬訂，經中央書記處辦公會議討論（lùn），報黨中央審定。

  中央黨內（nèi）法規製定工作年度計劃，由（yóu）中央辦公廳對中央紀律檢查委員會以及中央各部門每年年底前提出的下一年度製定建（jiàn）議進行匯總後擬（nǐ）訂，報黨中央（yāng）審批。

  第十七條 中央紀律檢查委（wěi）員會以及中央各部門和省、自治區、直轄市黨委提出的中央黨內法規製定建議，應當包（bāo）括黨內法規名稱、製定必要性、報送時間、起草單位等。

  第十八條（tiáo） 中央紀律檢查委員會（huì）以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨（dǎng）委可以根據（jù）職權和（hé）實際需要，編（biān）製（zhì）本係統、本地區黨（dǎng）內法規製（zhì）定（dìng）工作（zuò）規劃和計劃。

  第十九條 黨內法（fǎ）規製定（dìng）工（gōng）作規劃和計劃在執行（háng）過程中，可（kě）以根（gēn）據實際情況進行調整。

第四章 起草

  第二十條 中央黨內法規按其內容一般由中央紀律檢查委員會以及中（zhōng）央有關部門等起草，綜合（hé）性黨內法規由中央辦公廳協調中央紀律檢查委員會以及中央有關部門等起草或者成立專門起草小（xiǎo）組起草。特別重要的（de）中央黨內法規（guī）由黨中央組織起草。

  中央紀律檢查（chá）委員會以及黨中央工（gōng）作機關和省、自治區、直轄市黨委製定的黨內法規（guī），由（yóu）其自行組（zǔ）織起草。

  第二十一條 黨內法規（guī）草（cǎo）案一般應當包括下（xià）列內容：

  （一）名稱；

  （二）製定目（mù）的和依據；

  （三）適（shì）用範圍；

  （四）具體規範（fàn）；

  （五）解釋機關；

  （六）施行日期。

  第二十二條 起草黨內法（fǎ）規，應當深入調查研究，全麵掌握實際情況，認真總結曆（lì）史經驗和新的實踐經驗，充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議。必要時（shí），調查研究可以吸收黨委及（jí）其工作機關法律顧問（wèn）和有關專家學者參加，或者委托專門機構開展。

  第二（èr）十三條 起（qǐ）草黨內法規的部門（mén）和單位，應當就涉及其他部門和單位工作範圍的事項（xiàng），同有關部門和單位協商一（yī）致。經（jīng）協商未能取得一致意見的，應當在報（bào）送黨內法規草案時對（duì）有關情況作出說明。

  第二十四條 起（qǐ）草黨內法規，應當與（yǔ）現行黨內（nèi）法規相銜接。對（duì）同一事項，如果需要作出與現（xiàn）行黨內法規不一致的規定，應當在草案（àn）中作出廢止或者如何適用現行黨內法規的規定，並在報送草案時說明情況和理由。

  第二十五條 黨內法規草案形成後，應當廣泛征求（qiú）意見。征求意見範圍根據黨內法規草案的具體內容（róng）確定，必（bì）要（yào）時在全黨範圍內征求意見。征求意見時應當（dāng）注意聽取黨代（dài）表大會代（dài）表和基層黨員、幹部以及有關專家學者的意見。與群眾切身利益密切相關的黨內法規草案，應當充分聽取（qǔ）群眾意見。

  征求意（yì）見可以采取書麵形式，也可以采取座談會、論證會、網上征詢等形式（shì）。

  第二十六條 起草部門和單位向審議批準機（jī）關報送黨內（nèi）法規草案，應當同時報送草案製定說明（míng）。製定說明應當包括製定黨內法規的必要性、主要內容、征求意見情況、同（tóng）有關部門和單位協商情況等。

第五章 審批與發（fā）布

  第二十七條 審議批準機關收（shōu）到黨內（nèi）法規草（cǎo）案後，交（jiāo）由所屬法規工作機構進行（háng）前置審核。前置審核主要審核下列內容：

  （一）是（shì）否符合增強“四個意識（shí）”、堅定“四個自信（xìn）”、做到“兩個維護（hù）”等政治要求；

  （二）是否同黨章、黨的理論和（hé）路線方針政策相抵觸；

  （三（sān））是（shì）否同（tóng）憲法和（hé）法律不一致；

  （四）是否同上位黨內法規和規範性文件相抵觸；

  （五）是否（fǒu）與其他（tā）同位黨內法規和規範性文（wén）件對同一事項（xiàng）的規定相衝突；

  （六）是否就涉及的重大問（wèn）題與有關部門和單位協商（shāng）；

  （七）是否存在謀（móu）求部門利（lì）益和地方保護問題；

  （八）是否符（fú）合製定權限（xiàn）、程序以（yǐ）及規（guī）範（fàn）表述要求。

  對存在問題的黨內法（fǎ）規草案，法規工作機構經批準可以向起草部門（mén）和單位提出修改意見。如起草部門和單（dān）位不采納（nà）修改意見，法規工作機構可以向審議批準機關提出修改、緩辦或（huò）者退回的建議。

  第二十八條 中央黨內法規草案的審批（pī），按（àn）照下列（liè）方式進行：

  （一）準則草案一般由中央委員會全體會議審議批準；

  （二）條例草案一（yī）般由（yóu）中央政治局會議審議批準；

  （三）規定、辦法、規則、細則草案一般（bān）由（yóu）中央政治局常委會（huì）會議（yì）審議批準；

  （四（sì））對調整範圍單一或者配套性規定、辦法、規則、細則草案（àn），可以采取傳批方式，由中央辦公廳報黨中央審批。

  中央紀（jì）律（lǜ）檢查（chá）委員會（huì）以及黨中央工作機關（guān）製定的黨內法規草案，由其領導機構會議審議批準。

  省（shěng）、自治區、直轄市黨委製定的黨內法規草案，由黨（dǎng）委全體會議或者常（cháng）委會會（huì）議審議批準。

  第二十九（jiǔ）條 經審議批準的黨內法規草案，由（yóu）法規工作機構審核並按照程序報批後發布。

  中央黨內法規采用中央文件形（xíng）式發布。中央紀律檢查委員會製定的黨內法規（guī）采用中央紀律檢查（chá）委員會文件形式發（fā）布。黨中央工作機關製定（dìng）的黨內法規采用（yòng）黨中央工作機關文件形式發布。省、自治區、直轄市黨委製定（dìng）的黨（dǎng）內法規采用黨委文件或（huò）者黨委辦公廳文件形式發布。發布時，黨內法規標題應當添加題注，載明（míng）製定機關、通過日期、發布日期。

  黨（dǎng）內法規除涉及黨和（hé）國家秘（mì）密不得公開或者按照有關規定不宜公開外，應當在黨報黨（dǎng）刊、重點新聞網站、門戶網站等黨的媒體上公開發布。

  第三十條 實際工作迫切需要但還不夠成熟（shú）的黨內法規，可以先試行。試（shì）行期限一般（bān）不超過（guò）5年。

第六章 保障

  第三（sān）十（shí）一（yī）條（tiáo） 製定黨內法規，應當（dāng）嚴格遵循效力位階要求：

  （一）黨章在（zài）黨內法規中具有最高（gāo）效力，其（qí）他任何黨（dǎng）內法規都不（bú）得同黨章相（xiàng）抵觸；

  （二）中央黨內法規的效力（lì）高於中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委製定的黨內法規，中央紀（jì）律檢查委員會（huì）以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委製定（dìng）黨內法規不得同中央黨內法規和規範性文件相抵觸；

  （三）中央紀律檢（jiǎn）查委員（yuán）會以（yǐ）及黨中央工作機關製定的黨（dǎng）內法規的效力高於省、自治（zhì）區、直轄市黨（dǎng）委製定的黨內法規，省、自治（zhì）區、直轄市黨委製定黨內法規不得同中央紀（jì）律檢查委員會以及（jí）黨（dǎng）中央工作機關製定（dìng）的黨內法規相抵觸。

  第三（sān）十二條 中央紀律檢查委員會（huì）以及黨中央工作（zuò）機關和省、自治區（qū）、直轄市（shì）黨委製定的黨內法規有下列情形之一的，黨中央予以責令改正或者撤銷：

  （一）同黨章、黨的理論和路線方針政策相抵觸；

  （二）同憲法、法律（lǜ）和行政法規相抵觸；

  （三）同上位黨內（nèi）法規和規範性文件相抵觸；

  （四）其他應當責令改（gǎi）正或者撤銷的情形。

  不同部委製定的黨內法規對同一事項作出的規定相（xiàng）衝突的，提請黨中（zhōng）央處理。

  第（dì）三十三條 同一製定機關製定的黨內法規（guī），一般規定（dìng）與特別（bié）規定不一致的，適用特別規定；舊的規定與新（xīn）的規定不一致的，適用新的規定。

  第三十四條 黨內法（fǎ）規需要進一步明確條款具體含義或者適用問題的，應當進行解釋（shì）。中央（yāng）黨內法規由黨中（zhōng）央或（huò）者授權有關部委解釋，中央紀律檢查（chá）委員會以及黨（dǎng）中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委製定的黨內法規由製定機關解釋。

  黨內法規的解釋同黨內法規具有（yǒu）同等效力。

  第三（sān）十五條 中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨（dǎng）委製定（dìng）的黨內法規應當自（zì）發布之日起30日（rì）內（nèi）報黨中（zhōng）央備（bèi）案（àn）。中央（yāng）辦公廳按照有關規定負責具體（tǐ）審查工作。

  第三十六條 堅持製定和實施一（yī）體推進（jìn），健全黨內法規執行責任製，加大黨內法規宣傳、教（jiāo）育、培訓力度，對（duì）黨內（nèi）法規執行情況、實施效果開（kāi）展評估，加強監督執紀問責，確保黨內（nèi）法（fǎ）規得到（dào）有效實施。

  第三十七條 製定機關應當組織開（kāi）展黨內法規清理工作，及時開展集中清理，根據需要開展特定內容或者特定（dìng）範圍的專項清理，在製定工作中同步開展即時清理。根據清（qīng）理情況（kuàng），作（zuò）出修（xiū）改（gǎi）、廢止（zhǐ）、宣布失效（xiào）等決定。

  第三十八條 製定機關應當及時修改（gǎi）滯後於實踐發（fā）展的黨（dǎng）內法規。視情可以采取（qǔ）修（xiū）訂、修正（zhèng）案或者修改決定等方式修改，對相關聯的黨內法（fǎ）規可以開展（zhǎn）集中修（xiū）改。修改（gǎi）後，應當（dāng）發布新的黨內（nèi）法規文本。

  第三十九條 黨內法規（guī）的編纂（zuǎn）、匯編、出版等（děng）事宜，由製定機關所屬法規工作機構（gòu）按照有（yǒu）關規定辦理。

第七章 附則

  第四十條 黨內法規的修改，適用本條例。

  黨章（zhāng）的（de）修（xiū）改適用黨章的規定。

  第四十一條 軍隊（duì）黨內法規製定規定，由中央（yāng）軍事委員會根據（jù）本條例製定。

  第四十二條 本條例由中央辦公廳負責解釋。

  第（dì）四十三條 本條例自發（fā）布之日起（qǐ）施行（háng）。